揭開“靠企吃企”隱身衣：利用期權(quán)
、白手套
、影子公司等手段搞利益輸送

分類：清廉國企
作者：
來源：中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站
發(fā)布時間：2022-04-28
訪問量：0

【概要描述】

揭開“靠企吃企”隱身衣：利用期權(quán)、白手套
、影子公司等手段搞利益輸送

【概要描述】

分類：清廉國企
作者：
來源：中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站
發(fā)布時間：2022-04-28
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　中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站李云舒報道 4月24日

，中國輕工業(yè)品進(jìn)出口集團(tuán)有限公司原副總經(jīng)理王暉被通報接受審查調(diào)查；4月20日

，貴州電網(wǎng)有限責(zé)任公司原工會主席張帆被通報接受審查調(diào)查

；4月1日，中國儲備糧管理集團(tuán)有限公司安徽分公司原黨委委員

、副總經(jīng)理胡群被通報接受審查調(diào)查……連日來

，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布多名國企領(lǐng)導(dǎo)干部接受審查調(diào)查消息。

　　國有企業(yè)是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量

。一段時間以來

，個別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部背靠企業(yè)資源，利用手中職權(quán)大搞權(quán)錢交易

，成為“靠企吃企”

、損公肥私的“蛀蟲”，教訓(xùn)十分深刻

。

個別國企黨員領(lǐng)導(dǎo)干部利用企業(yè)業(yè)態(tài)多元

、資金密集、商業(yè)往來頻繁等特點
，在國有資產(chǎn)資源資金上大做文章

　　有的通過關(guān)聯(lián)交易謀取私利

，在工程建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)外勾結(jié)，規(guī)避招投標(biāo)
，將工程直接安排給親屬或特定關(guān)系人
。例如，浙江省杭州蕭山路橋工程有限公司總經(jīng)理葉利民

，明知其配偶邵群英

、弟弟葉曉民控制的杭州創(chuàng)都交通設(shè)施有限公司參與路橋公司的工程招投標(biāo)，不僅不予制止

，還利用職務(wù)便利

，參與該公司承接路橋公司8個工程項目的招投標(biāo)分包形式的確定、施工單位選定審批

，工程量合計超過1920萬元

。

　　有的虛報財務(wù)成本，把公司財務(wù)當(dāng)“自家賬房”

。例如

，重慶市忠縣藍(lán)天環(huán)境有限公司原經(jīng)理李祥把國有企業(yè)視為“自留地”

，把清漂等專項經(jīng)費當(dāng)成自己的“錢袋子”。他擅自決定和安排藍(lán)天公司工作人員

，通過虛增清漂工人數(shù)量

、虛增垃圾轉(zhuǎn)運數(shù)量、虛增項目工程量等方式

，先后80次套取清漂專項資金

、財政資金和公司經(jīng)營性收入達(dá)308萬余元。

　有的鉆制度和監(jiān)管漏洞

，將國企改制變成侵吞和瓜分國有資產(chǎn)的機會

。例如，海南省儋州市某國企原總經(jīng)理譚國有在公司關(guān)停改制期間不經(jīng)主管部門批準(zhǔn)

，不經(jīng)評估機構(gòu)評估作價

，擅自將公司126余畝土地以379萬余元價格低價賣給私營企業(yè)老板鄭某，并倒簽協(xié)議時間以掩蓋低價處置國有資產(chǎn)的事實

，致使國家利益遭受損失達(dá)7000余萬元

。

　　為了掩人耳目，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部利用期權(quán)

、“白手套”等隱蔽手段

，大搞利益輸送。

　　“我在承接清江浦區(qū)的定向融資業(yè)務(wù)后

，就與熊紫文約定

，將備案金額的2%作為好處費送給他。后來

，他提出要延期支付好處費以規(guī)避風(fēng)險

，我就以自己和家人的名義，幫他購買了期限為三年的定融產(chǎn)品

。產(chǎn)品統(tǒng)一由我代為保管

，以后等到他需要的時候再直接兌現(xiàn)給他。”日前

，在江蘇省淮安市盱眙縣國資管理暨國有企業(yè)廉政建設(shè)工作會議上

，播放了由該縣紀(jì)委監(jiān)委制作的警示教育片《權(quán)力迷途》，其中提到的反面典型人物熊紫文

，正是淮安市清江浦城投控股集團(tuán)有限公司原黨委書記

、董事長。

　　“這起嚴(yán)重違紀(jì)違法案件屬于在職國企一把手‘靠企吃企’

、大搞‘期權(quán)腐敗’的典型案例

。”該縣紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)人表示。經(jīng)查，在行賄人高某某擬發(fā)行的定融產(chǎn)品利率和承銷費均高于市場平均水平的情況下

，熊紫文利用職權(quán)個人決定同意由高某某承接清江浦城投公司定融業(yè)務(wù)。在熊紫文的幫助下

，高某某先后承接了清江浦城投公司定融業(yè)務(wù)16個

，備案金額累計57.2億元；而他本人也收受了好處費1100余萬元

，這些好處費以及相應(yīng)的孳息全部由行賄人高某某代為保管

。最終，熊紫文涉嫌受賄犯罪

，被移送檢察機關(guān)審查起訴

。

“靠企吃企”手段花樣翻新，并呈現(xiàn)出腐敗主體年輕化等特點

　　為了逃避監(jiān)管

，少數(shù)國企黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在腐敗手段上不斷“花樣翻新”

。浙江省杭州市蕭山區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第六紀(jì)檢監(jiān)察室副主任任鏗介紹，其主要特點是隱蔽性更強

，如利用與本人無親屬關(guān)系的人員進(jìn)行違規(guī)違法操作

，謀取私利；以考核制度為掩蓋

，以普發(fā)獎勵

、激勵為形式，謀取個人大額“獎金”

，等等

。

　　“目前‘靠企吃企’在形式上，主要表現(xiàn)出以下特點：一是主體呈現(xiàn)年輕化的發(fā)展態(tài)勢

，如我委查辦的某國企工作人員陳某

、楊某等年齡均在二三十歲，均為剛走上管理崗位的年輕干部

。二是涉案金額巨大

，目前我委辦理的國企工作人員涉嫌職務(wù)犯罪案件中，很多案件涉案金額在百萬以上

。”杭州市西湖區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第二紀(jì)檢監(jiān)察室副主任許騰翔告訴記者

。

　多名辦案人員表示，“靠企吃企”易發(fā)多發(fā)存在多方面原因

。一方面

，“重業(yè)務(wù)，輕黨建”的問題在國企中仍然存在

。一些國企領(lǐng)導(dǎo)更注重企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益

，對于思想政治學(xué)習(xí)、世界觀改造方面容易懈怠

；由于從事資金密集

、資源富集、資產(chǎn)聚集的工作

，容易受到各種誘惑

，也更容易滋生蔓延拜金主義。另一方面

，制度上的漏洞

、監(jiān)督體系上的不完善也是一個重要原因。企業(yè)的管理需要一定自主性

，企業(yè)的管理制度

、監(jiān)督制度是否科學(xué)合理高效，與遏制“靠企吃企”現(xiàn)象有重要的關(guān)系

。

治理“靠企吃企”等腐敗問題

，要從完善內(nèi)控制度，加強“一把手”監(jiān)督

，加強內(nèi)外監(jiān)督通力合作等方面多管齊下

　　“靠企吃企”之所以易發(fā)多發(fā)

，其原因還在于監(jiān)督監(jiān)管乏力。

　　監(jiān)督力量不足

。“國企往往系統(tǒng)龐雜

、業(yè)態(tài)多元、人數(shù)眾多

，相對來說

，日常監(jiān)督工作也會面臨精力不夠、人手不足等困境

，二級三級單位尤其容易成為‘漏網(wǎng)之魚’

，給了一些人可乘之機。”杭州市拱墅區(qū)紀(jì)委監(jiān)委干部王云樺說

。

　　對“一把手”監(jiān)督不夠

。“一把手”在國企具有重要話語權(quán)、裁量權(quán)

、決策權(quán)

。在一些二三級企業(yè)，甚至存在董事長

、總經(jīng)理缺位或一人“雙肩挑”的情況

，導(dǎo)致“一言堂”問題突出，“靠企吃企”卻不易被發(fā)現(xiàn)

。

　 窩串現(xiàn)象突出

。浙江省建德市紀(jì)委監(jiān)委第二紀(jì)檢監(jiān)察室副主任胡平表示

，從相關(guān)案件的分析來看，受人員管理

、制度規(guī)范等多方面因素的影響

，結(jié)伙作案成為該領(lǐng)域職務(wù)犯罪的一個重要特點，如國企人員與外部工程項目人員里應(yīng)外合勾結(jié)作案

、國企管理人員與下屬串通作案等

。

　　多名紀(jì)檢監(jiān)察干部建議，要從完善內(nèi)控制度

，強化人員管理，加強“一把手”監(jiān)督

，加強內(nèi)外監(jiān)督通力合作等方面多管齊下

。要全面落實《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》規(guī)定，堅持加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理相統(tǒng)一

，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)

，嚴(yán)把選人用人關(guān)，用好輪崗交流

、任職回避和任期制等制度

，落實對“一把手”和班子成員監(jiān)督。應(yīng)進(jìn)一步建立健全各項內(nèi)控制度

，聚焦國企運營過程中的資源集中點

、尋租風(fēng)險點、問題頻發(fā)點

，從經(jīng)營決策

、資金管控等方面做出更為細(xì)化的規(guī)定，杜絕“牛欄關(guān)貓”的情況出現(xiàn)

。

紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)緊盯重點領(lǐng)域

、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督
，深化以案促改促治

　　中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐國資委紀(jì)檢監(jiān)察組緊盯工程建設(shè)

、國企混改、境外投資等重點領(lǐng)域

，項目審批

、改制重組、采購營銷

、產(chǎn)權(quán)交易等關(guān)鍵環(huán)節(jié)

，把“關(guān)鍵少數(shù)”作為重點，嚴(yán)肅查處“靠企吃企”

、利益輸送

、設(shè)租尋租、關(guān)聯(lián)交易等違紀(jì)違法行為，精準(zhǔn)懲治“影子公司”“影子股東”等隱性

、新型腐敗

。

　　中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐國家電網(wǎng)公司紀(jì)檢監(jiān)察組搭建反腐敗協(xié)作平臺，推動成立公司黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作協(xié)調(diào)小組

，協(xié)調(diào)公司總部相關(guān)部門溝通情況

、通報問題，推動形成監(jiān)督合力

。2021年以來

，國家電網(wǎng)公司系統(tǒng)通過監(jiān)督檢查、巡視巡察

、審計監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題占線索總量的45.5%

，主動發(fā)現(xiàn)問題的能力不斷增強。

　在持續(xù)加大懲治力度的同時

，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)及時進(jìn)行總結(jié)

，深化以案促改促治。

　　近日

，山西省大同市以視頻會議形式召開“全市國資國企系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部警示教育大會”

，1000余名干部接受教育。大同市紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)人通報了市國資委原黨委書記

、副主任柴毅

，平城投資集團(tuán)有限公司原黨總支書記、董事長王開龍等10起嚴(yán)重違紀(jì)違法案件

。為做深做實案件查辦“后半篇文章”

，大同市要求全市國資國企系統(tǒng)、工程建設(shè)等領(lǐng)域各級黨組織深刻汲取教訓(xùn)

，開展自查自糾

，督促檢視黨的建設(shè)情況、檢視“關(guān)鍵少數(shù)”

、檢視經(jīng)營管理情況

，針對發(fā)現(xiàn)問題，立即進(jìn)行整改

，并將發(fā)現(xiàn)問題和整改情況及時向上級黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)報告

。

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