PREV
NEXT
詳情
在國務院第五次廉政工作會議上的講話
李克強
（2022年4月25日）
今天召開國務院第五次廉政工作會議，深入學習貫徹習近平總書記在十九屆中央紀委六次全會上的重要講話精神，按照中央紀委六次全會和《政府工作報告》部署要求，總結(jié)2021年和近年來政府系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗工作，部署今年重點任務。剛才，有關(guān)部門和地方政府主要負責同志發(fā)了言。下面，我講幾點意見。
一、政府系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗工作持續(xù)加強，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力保障
近年來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，政府系統(tǒng)深入貫徹全面從嚴治黨要求，緊緊圍繞黨中央決策部署，堅持改革創(chuàng)新，突出源頭反腐，嚴格正風肅紀，有力推動了經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
一是創(chuàng)新實施直面市場主體的宏觀政策，堅持公平普惠、高效直達，促進了經(jīng)濟平穩(wěn)運行和廉潔施政。古人講，稱物平施，為政以公。公平公正是市場活力和社會創(chuàng)造力的保障，也是市場主體對政策滿意度的一桿秤，政府理應是公平公正競爭的守護者，這也是廉潔施政的重要基礎。公共資金資源配置中有很多權(quán)力 從實踐看，實施公平普惠 二是以深化“放管服”改革促進政府職能轉(zhuǎn)變 政貴有恒。我們從2013年大力推進行政審批制度改革以來 三是堅持倡儉戒奢，用政府“緊日子”助力人民“好日子” 四是嚴格監(jiān)督管理，促進公共資金資產(chǎn)資源安全高效使用。公帑不可靡費 五是堅持勤政廉政并重 在充分肯定成績的同時 二、堅持正風肅紀反腐與改革發(fā)展穩(wěn)定一體推進，切實穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤 今年將召開黨的二十大，是黨和國家事業(yè)發(fā)展進程中十分重要的一年。做好政府系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗工作 經(jīng)濟工作是黨治國理政的中心工作，推動經(jīng)濟社會發(fā)展是各級政府的基本職責，也是黨風廉政建設的必然要求。去年中央經(jīng)濟工作會議和今年全國人大批準的《政府工作報告》，對經(jīng)濟社會發(fā)展工作作出了部署 一是以更強責任擔當加快實施穩(wěn)經(jīng)濟的宏觀政策特別是支持市場主體紓困的政策舉措 施政財先行 要通力協(xié)作，以嚴實深細的作風提高宏觀政策實施效能 要把握大局扛起保障國家糧食和能源安全的責任，維護產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定，如果缺失公平，就會滋生腐敗。這些年，我國發(fā)展面臨的國內(nèi)外環(huán)境極其復雜嚴峻，特別是2020年遭遇新冠肺炎疫情嚴重沖擊，經(jīng)濟增速一度大幅下滑。如何實施宏觀調(diào)控，面臨不少兩難多難選擇。如果僅僅依靠擴大投資、上大項目，不僅要花時間論證審批、見效慢，還會導致資金分配不科學、不公平；或者直接給居民發(fā)錢、拉動消費，這看似公平有效，但我們還是發(fā)展中國家，難以做到，做了也不可持續(xù)，而且地區(qū)之間發(fā)展不平衡、消費水平不一樣，也會產(chǎn)生不公平。我們貫徹新發(fā)展理念，堅持不搞“大水漫灌”式強刺激，而是創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，把宏觀政策著力點聚焦到市場主體這個經(jīng)濟發(fā)展的根基上，持續(xù)實施大規(guī)模減稅降費。實踐證明，減稅降費直接有效，公平普惠，把肥施到了根上。我們創(chuàng)設中央財政資金直達機制，“一竿子插到底”，過去資金層層下達到基層，平均用時超過120天，現(xiàn)在最快只用7天，不僅提高了效率、解了市場主體燃眉之急，也有效防止了資金“長途跋涉”中跑冒滴漏和腐敗等問題。我們還大力發(fā)展具有直達性質(zhì)的普惠金融，道理是一樣的，促進了金融資源更加有效下沉，緩解市場主體特別是中小微企業(yè) 、個體工商戶的融資難題。這些都是制度性安排 ，減少了政府部門自由裁量權(quán)和尋租腐敗 。
、高效直達市場主體的宏觀政策，實現(xiàn)了發(fā)展經(jīng)濟和反腐倡廉兩促進。我國作為世界第二大經(jīng)濟體，持續(xù)保持中高速增長，去年經(jīng)濟總量已突破114萬億元，比十年前翻了一番。近些年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)平均在1300萬人左右。減稅降費等政策促進了市場主體發(fā)展壯大，進而涵養(yǎng)了稅源，形成了“放水養(yǎng)魚”、“水深魚歸”的良性循環(huán)。“十三五”以來累計減稅降費超過8.6萬億元，而這些年新增的涉稅市場主體納稅大大超過這個數(shù)，僅去年納稅就達到4.76萬億元、超過去年1萬億元的減稅規(guī)模。去年全國財政收入超過20萬億元，十年翻了近一番。
，持續(xù)簡除煩苛 ，從源頭上壓縮權(quán)力尋租空間 。權(quán)力是把“雙刃劍” ，用得好利國利民，用不好害人害己 。這些年，我們大力推進“放管服”改革 ，構(gòu)建市場化法治化國際化營商環(huán)境 ，就是以敬民之心行簡政之道，給權(quán)力安上“緊箍咒” ，讓權(quán)力不再“任性”。這既激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)造力 ，也成為預防腐敗的釜底抽薪之舉。前些年經(jīng)常聽到企業(yè)和群眾抱怨 ，辦個事、創(chuàng)個業(yè)要蓋幾十個甚至上百個章，不僅影響效率、貽誤商機，也引發(fā)了一些腐敗行為。大家想想，有多少公職人員被手中的審批簽字筆“絆倒”在地？我們圍繞促進有效市場和有為政府更好結(jié)合，把市場能辦的放給市場、社會能做的交給社會，政府管住管好該管的事。這實際是以壯士斷腕的決心削權(quán)限權(quán)，是刀刃向內(nèi)的自我革命，從源頭筑起了預防腐敗的“防火墻”，減輕了政府工作人員的“權(quán)力負擔”。改革是要觸動利益的，而觸動利益比觸動靈魂還要難 ，但為了國家和人民利益，我們義無反顧 。
，累計取消和下放1098項行政許可事項，非行政許可審批徹底退出歷史舞臺 ，全面實施市場準入負面清單制度 ，以權(quán)力“瘦身”為廉政“強身” 。強化政府監(jiān)管責任，創(chuàng)新實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管、信用監(jiān)管，加強反壟斷和反不正當競爭，維護公平有序的市場環(huán)境。持續(xù)壓減各類證明，深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，90%的政務服務實現(xiàn)網(wǎng)上辦。各地積極探索，推出了“一網(wǎng)通辦”、“最多跑一次”等創(chuàng)新做法，方便了市場主體和人民群眾。地肥自然苗旺。經(jīng)過持續(xù)努力，我國營商環(huán)境大幅改善，全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力明顯提升，新動能不斷發(fā)展壯大，市場主體數(shù)量已達到1.57億戶，比十年前增加近2倍。規(guī)模龐大的市場主體不僅承載了數(shù)億人就業(yè)，也撐起了中國經(jīng)濟大廈。
。非儉無以養(yǎng)廉，非廉無以養(yǎng)德。政府工作人員崇儉守廉，正己而后正物，這既是傳世古訓，也是為政箴言。我們堅持“約法三章”，這些年來一以貫之，始終用儉樸政府取信于民、造福人民，中央政府帶頭，一級做給一級看，效果總體是好的。違規(guī)興建樓堂館所得到有效遏制，即使前年面對疫情嚴重沖擊也沒有因為穩(wěn)就業(yè)而大幅增加財政供養(yǎng)人員，中央部門去年“三公”經(jīng)費預算比2012年減少50%以上。政府通過行政開支的“減法”，換來經(jīng)濟社會發(fā)展和民生福祉的“加法”，目前全國財政民生支出占一般公共預算的比重超過72%。
。財政性資金本質(zhì)上是取之于民、用之于民，我們堅持把政府所有收支納入預算管理，做到收入一個“籠子”、預算一個“盤子”、支出一個“口子”，打好“鐵算盤”，該花的錢花出最大效用，該省的錢錙銖必較。打造“陽光財政”，強化預決算公開，所有使用財政資金的部門向社會公開預決算并細化公開科目。對工程招投標、政府采購、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等公共資源交易，扎緊制度“籬笆”，整合建立了統(tǒng)一的交易平臺，所有交易實現(xiàn)公開透明、全程留痕、在線監(jiān)管，防止行政權(quán)力插手干預。嚴肅財經(jīng)綱紀，瞪大審計的“火眼金睛”，哪里有公共資金資產(chǎn)資源，審計監(jiān)督就到哪里，去年全國審計機關(guān)移送問題線索7400多件，促進增收節(jié)支和挽回損失4100多億元。加大對重點領域和群眾身邊腐敗問題的懲治力度，對腐敗“零容忍”。
，務實重干，推動政風作風持續(xù)轉(zhuǎn)變。黨風政風體現(xiàn)在實際工作中。不懈地干，才有不凡的業(yè)績。干一寸勝過說一尺，勤勉力行是政府工作的基本要求，不能搞坐而論道、凌空蹈虛那一套，這實際上是脫離群眾 。我們嚴格落實中央八項規(guī)定精神，持之以恒糾治“四風”特別是形式主義 、官僚主義 ，下大力氣整治政績工程形象工程、脫離實際簡單劃一 、文山會海、評比檢查過多等問題 。國務院部門的督查檢查考核事項在前兩年大幅壓減95%的基礎上，去年又進一步壓減到32項。創(chuàng)新開展國務院大督查，采取隨機暗訪等方式，不要地方同志陪同、不給地方添負擔，獎懲并舉，真抓實干、成效顯著的地方得到表揚和政策激勵，不落實、亂作為的受到嚴肅問責。我們堅持依法施政，強調(diào)行政行為必須符合法律法規(guī)，政府要講誠信、“新官要理舊賬”，法治政府建設取得新成效。
，也要清醒看到存在的問題和不足 。少數(shù)地方和部門在貫徹黨中央、國務院決策部署上還有差距 ，落實全面從嚴治黨要求還不到位，推動改革發(fā)展舉措落地見效還存有不足 。形式主義、官僚主義仍然突出 ，脫離實際、侵害群眾合法權(quán)益的事時有發(fā)生 ，重發(fā)文開會、輕落實現(xiàn)象依然存在 ，有的表態(tài)調(diào)門高、行動慢甚至弄虛作假 ，有的在政策執(zhí)行中搞“一刀切”、“躍進式” 、層層加碼 。少數(shù)干部不擔當、不作為、亂作為，有的對嚴重侵害群眾權(quán)益問題視而不見、工作嚴重失職失責。鋪張浪費現(xiàn)象屢禁不止。不合理行政審批事項仍然較多，有的存在暗箱操作，公平公正監(jiān)管仍有薄弱環(huán)節(jié)。有的政府工作人員權(quán)錢錯用，一些行業(yè)和領域腐敗問題比較突出。黨風廉政建設和反腐敗工作任重道遠，必須堅持不懈向縱深推進。
，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神 ，堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進 ，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，推動高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，深入落實全面從嚴治黨要求，加強廉潔政府建設，持續(xù)深化不敢腐、不能腐、不想腐一體推進，推動勤政作為，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”、“六保”工作，著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，保持社會大局穩(wěn)定。
。從一季度經(jīng)濟運行情況看，前兩個月總體平穩(wěn)向好，但3月份以來，國際地緣政治復雜演變、國內(nèi)出現(xiàn)新一輪疫情等一些超預期變化對我國經(jīng)濟造成影響，新的下行壓力進一步加大，可以說恢復發(fā)展遭遇了“倒春寒”。3月份一些經(jīng)濟指標明顯轉(zhuǎn)弱，特別是城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率上升到5.8%，居民消費價格指數(shù)同比漲幅比1、2月份擴大0.6個百分點。4月份以來實物量等指標反映經(jīng)濟遇到的挑戰(zhàn)更趨嚴峻。中國經(jīng)濟體量大，確保這艘大船平穩(wěn)航行至關(guān)重要。各地區(qū)各部門要提高政治站位，既看到我國經(jīng)濟的韌性和潛力，堅定信心，又高度重視面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。要聚焦解決經(jīng)濟運行中的突出問題，把穩(wěn)增長放在更加突出的位置，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、推改革，著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，千方百計挺過難關(guān)，切實穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤。
，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。當前形勢下，必須主動作為，應變克難。這既是對大局意識的檢驗，也是對執(zhí)行力和工作作風的考驗。保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，主要是穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價。有就業(yè)就有收入，就能創(chuàng)造社會財富，就能支撐經(jīng)濟增長。所謂實現(xiàn)經(jīng)濟的潛在增長，很大程度上就是比較充分就業(yè)條件下的增長。前年面對突如其來的疫情沖擊，我們沒有提出經(jīng)濟增長目標，但提出了就業(yè)目標，結(jié)果實現(xiàn)了就業(yè)目標，經(jīng)濟也實現(xiàn)了正增長。價格是市場最靈敏的信號，物價不穩(wěn)會嚴重擾亂市場預期乃至整個經(jīng)濟運行秩序，還會影響社會穩(wěn)定，也容易導致囤積居奇、不正之風和腐敗。已明確的各項政策舉措都要靠前發(fā)力、加快節(jié)奏，上半年要大頭落地。這實際上相當于加大了政策力度，是對一些不測因素的應對。還要密切跟蹤研判國內(nèi)外形勢變化，研究制定新的應對措施和政策預案，該加力的加力，該推出的及時推出。
，要切實管好用好財政資金。對今年經(jīng)濟運行面臨的一些困難挑戰(zhàn) ，我們是提前作了考慮和應對準備的，一個重要舉措就是決定動用特定國有金融機構(gòu)和專營機構(gòu)依法上繳的近年結(jié)存利潤 ，規(guī)模達1.65萬億元。今年退稅減稅降費力度大 ，為支持地方落實政策和保民生，中央財政加大了對地方的轉(zhuǎn)移支付 ，增長幅度達到18% ，規(guī)模達到9.8萬億元 ，這是10年來最大增幅。同時 ，在增值稅留抵退稅上，中央財政通過專項資金對地方予以補助，承擔了地方因新增退稅而減收的82%，拿了大頭。地方要和中央一起扛起責任，省級財政繼續(xù)當好“過路財神”、不當“甩手掌柜”，主動下沉財力。新增財政資金要直達市縣基層，退稅減稅降費的真金白銀要直達市場主體。這么大規(guī)模的資金，運行管理必須以廉潔紀律和要求作保障。各有關(guān)部門要嚴密監(jiān)測資金走向，強化審計監(jiān)督和跟蹤問效，防止在途占壓、截留挪用，堅決查處虛支冒領 、貪污侵占等以身試法行為 。
。當前，市場主體特別是中小微企業(yè) 、個體工商戶困難大 ，不少處于生存發(fā)展的重要關(guān)口，有些日清月結(jié)的企業(yè)說是“挨一日如過三秋” 。要搶抓時間，落實落細退稅減稅降費 、金融支持實體經(jīng)濟、支持企業(yè)穩(wěn)崗等政策 ，通過穩(wěn)市場主體來穩(wěn)就業(yè)保民生。今年退稅減稅降費可為市場主體減負2.5萬億元 ，重頭戲是增值稅留抵退稅 ，規(guī)模約1.5萬億元。退稅比減稅來得更快更直接，是助企紓困的關(guān)鍵舉措，企業(yè)反映退稅是下“及時雨”、送“雪中炭”。政策執(zhí)行對各類市場主體要一視同仁，決不能打折扣或設附加條件，同時優(yōu)化退稅手續(xù)，做到即申即核即退。退稅中可能會有企業(yè)“渾水摸魚”，要依法打擊騙退稅，對不法企業(yè)與公職人員相互勾結(jié)騙退稅更要嚴懲不貸，典型案件要公開曝光，形成有效震懾。還要加快落實其他幫扶企業(yè)紓困的政策。國家已明確對餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運輸?shù)忍乩袠I(yè)，實施暫緩繳納養(yǎng)老保險費等政策 ，要盡快實施到位 。當前企業(yè)現(xiàn)金流壓力在加大，我們已經(jīng)降低存款準備金率，還鼓勵大型銀行有序降低撥備覆蓋率，要把這些政策舉措落實到位，引導金融機構(gòu)向市場主體合理讓利、降低融資成本。近期拖欠中小微企業(yè)賬款呈加重趨勢，其中也有一些企業(yè)憑借壟斷地位拖欠賬款甚至搞尋租，要采取有效措施進行治理。要切實防止有的地方為彌補財政缺口在市場主體身上打小算盤，這是謀小利損大局，對頂風違紀、一犯再犯的要加重處罰。要進一步減免行政事業(yè)性收費，清理金融機構(gòu)、中介機構(gòu)不合理收費，鼓勵降低房屋租金，運用市場化辦法推動降低服務性收費、平臺傭金，嚴肅查處各類亂收費、亂罰款、亂攤派。
。當前外部環(huán)境日益復雜嚴峻，能源、糧食、原材料等大宗商品價格快速上漲，國際產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈受到?jīng)_擊。這種形勢下，必須高度重視保障我們國家的糧食、能源穩(wěn)定供應，這對穩(wěn)物價、防通脹至關(guān)重要。我國糧食安全是有保障的，但農(nóng)時絕對不能耽誤，人誤地一時，地誤人一年。要下大力氣保春耕抓春耕，確保全年糧食豐收。地方政府要切實承擔起責任，確保播種面積高于去年，決不允許耕地撂荒，對發(fā)生明顯撂荒的地方要嚴肅追責，該通報的通報，該處理的處理。主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)都要擔負起保障糧食安全的責任，對此絕不能馬虎，這也是黨風廉政建設的要求。國家和地方糧食儲備更要嚴管，決不允許“碩鼠”盜糧。要做好農(nóng)資保供穩(wěn)價，保障農(nóng)資進村到戶，保障在外的農(nóng)民及時返鄉(xiāng)種田，鼓勵有條件的地方種植雙季稻。要立足我國以煤為主的能源資源實際，盡快釋放國內(nèi)優(yōu)質(zhì)煤炭產(chǎn)能，該取消限產(chǎn)指標的要取消，成熟的新增產(chǎn)能項目要抓緊開工，并保障好安全生產(chǎn)。同時未雨綢繆加快建設新的發(fā)電項目。要統(tǒng)籌兼顧、強化協(xié)同，打通交通骨干網(wǎng)絡 、港口等“大動脈” ，暢通“毛細血管”，確保國際國內(nèi)物流暢通和生活物資供應